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未来农民收入不止翻一番王心如

2019-10-09

中共十七届三中全会决定关于到2020年农村改革发展基本目标任务,有一条是“农民人均纯收入比2008年翻一番”。对此,据有专家测算,12年收入倍增,翻一番,每一年扣除物价指数,要求实际增长率接近6%,即5.95%。农民人均纯收入从1996年到2007年这12年间,实际增长率平均每年只有5.5%,在以后12年中每年都增长6%,而且是扣除物价指数之后的实际增长率,专家认为这并不是一件容易的事情。以笔者之见,对到2020年农民收入水平的估计人们可以更乐观一些。

首先,对2020年农村居民要有发展的眼光。“农民人均纯收入”中的农民指的是目前居住在农村的人,但到2020年,在农村居住的人口一方面数量要减少,另一方面质量要提高。据国家统计局发布的2007国民经济和社会发展统计公报,我国农村总人口为72750万,按照全国人口自然增长率5.17‰计算,2020年可增加3761万,按照20%的比例,到2020年应当减少1.53亿以上,农村总人口约为57430万人。在城市人口大幅度增加的背景下,农村人均纯收入将超过过去的12年。

更重要的是,新农村建设的加快推进,必然带来农村人口结构、劳动力结构的变化,在一部分农村人口进入城市的同时,也将有一部分城市人口进入农村。笔者估计,随着中共十七届三中全会精神的贯彻落实,在许多城市大学生就业难的背景下,国家必将以各种各样的政策措施推动较高教育程度的大学生到农村就业,比如说,许多地方已经在实施“一村一个大学生计划”,有的地方则计划达到每村3个,一村一个大学生就是60多万,3个就是近200万。目前推动大学生到农村工作是一种“引导性”的措施,一旦蔚然成风,当农村的发展能够养得起、留得住大学生的时候,就会有更多大学生到农村就业。而到2020年,我国农民的成分将更多是“专业农民”、“现代农民”,农村劳动力结构的改善也将对农村居民收入水平带来深刻变化。

其次,对中共十七届三中全会精神的落实要有信心。首先,对农村改革、建设、发展各方面举措将产生的经济社会效益应当充分估计。现在农村土地承包经营权的加快流转、土地管理制度的严格规范、农村现代金融制度的建立,会调动农民积极性、带来农民收入提高。尤其是当农村社会事业加快发展、公共服务水平大大提高,特别是完善了国家农业支持保护制度,“大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入”,农民收入增加必将得到大大拉动。如中国银监会副主席唐双宁测算的程度,即到2020年投入新农村建设资金15至20万亿元,未来农民收入的增长速度将大大超越过去12年的增长速度。2008年“三农”投入已经达到5900多亿元,2009年以后,将接近乃至超过万亿元。而且随着国家财政资金的巨额注入,必将拉动社会资金的投入,再加上加快农村对外开放,对我国农村经济社会发展的资金投入会持续快速增加。在这样的背景下,人们不应当仍然以城乡社会分隔的观念看待未来的农村区域,到2020年,我国农村居民人均纯收入比2008年绝不止翻一番。

再有,关键是,农民“人均纯收入”的统计口径应当逐步与城镇居民“可支配收入”统一起来。随着中共十七届三中全会精神的逐步贯彻落实,特别是农村公共事业和社会事业的加快发展,城乡二元结构将逐步得以破除、城乡一体化格局将逐步形成,“农民人均纯收入”的统计口径应当逐步退出历史舞台。事实上,统计口径的统一本身也应当是破除城乡二元体制的一部分,应当成为贯彻落实中共十七届三中全会精神的一个目标。也就是说,关于农民收入目标的确立,也需要以统筹城乡发展的科学发展观为指导,不能在要求建立城乡一体化新格局的同时,却在农民收入指标这样一个重要问题上仍然固守城乡二元的观念。

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